关于印发《公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》的通知

公研究【2021】440号

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局，三局、十一局、二十二局：

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发【2021】7号）精神，推进公安机关涉企经营许可事项在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度，公安部制定了《公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》。现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。工作中相关情况和问题，请及时报公安部。

  公安部办公厅

                                2021年10月9日

（此件公开发布）

公安机关深化“证照分离”改革

进一步激发市场主体发展活力工作实施方案

根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发【2021】7号）要求，为做好公安机关涉企经营许可事项在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖工作，并在自由贸易试验区加大改革试点力度，现制定以下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，持续深化公安“放管服”改革，在公安领域更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、工作范围和内容

（一）在全国范围内的改革举措。对典当特种行业许可证核发、保安培训许可证核发、旅馆业特种行业许可证核发、公章核制业特种行业许可证核发、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核、保安服务许可证核发、爆破作业单位许可、营业性射击场设立许可、民用枪支（弹药）制造许可、民用枪支（弹药）配售许可、弩的制造销售购置进口运输许可和计算机信息系统安全专用产品销售许可等12项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

（二）在自由贸易试验区的改革举措。对互联网上网服务营业场所信息网络安全审核、公章刻制业特种行业许可证核发2项涉企经营许可事项，在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。

三、在全国范围内的改革举措（对应国务院《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》）

（一）典当特种行业许可证核发。

1.改革方式：直接取消审批。

2.具体改革举措：取消“典当业特种行业许可证核发”。

3.加强事中事后监管措施：一是加强部门间信息共享，省级地方金融监管部门在实施“设立典当行及其分之机构审批”后及时将有关信息推送至公安机关，公安机关及时将典当行及其分支机构纳入监管范围。二是开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。

（二）保安培训许可证核发。

1.改革方式：审批改为备案。

2.具体改革举措：取消“保安培训许可证核发”，改为备案管理。

3.加强事中事后监管措施：一是加强对备案内容真实性的核查，发现未依法备案、提供虚假备案材料、不符合法定条件的，依法进行处理。二是发展“双随机、一公开”监管、重点监管，及时处理投诉举报，依法查处违法违规行为。三是加强跨部门联合监管和信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（三）旅馆业特种行业许可证核发。

1.改革方式：实行告知承诺。

2.具体改革举措：制作并公布告知承诺书格式文体，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。

3.加强事中事后监管措施：一是加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。二是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。三是加强信用监管，建立企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（四）公章刻制业特种行业许可证核发。

1.改革方式：实行告知承诺。

2.具体改革举措：制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。

3.加强事中事后监管举措：一是加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不实的依法处理。二是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。三是加强信用监管，建立企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。四是加强公章刻制备案管理，督促公章刻制企业严格落实公章刻制备案管理要求，及时规范上传、报送公章刻制备案信息。

（五）互联网上网服务营业场所信息网络安全审核。

1.改革方式：实行告知承诺。

2.具体改革举措：制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。

3.加强事中事后监管措施：一是加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。二是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。三是加强信用监管，建立从业人员信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（六）保安服务许可证核发。

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革措施：一是不再要求申请人提供相关人员工作经验和无故意犯罪记录证明等材料。二是将审批时限由30个工作日压缩至20个工作日。三是制定公布办事指南，推广网上办理。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，及时处理投诉举报，依法查处违法违规行为。二是加强信用监管，建立企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（七）爆破作业单位许可

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革措施：不再要求申请者提供爆破作业业绩证明、技术负责人从业经历证明、从业人员资格证明等材料。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。二是利用技术手段，发现不符合资质条件规定的依法处理。

（八）营业性射击场所设立许可

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革措施：实行申请、审批全程网上办理。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。二是及时处理投诉举报。三是通过有关信息系统对企业上报的数据进行核查。

（九）民用枪支（弹药）制造许可。

1.改革方式：优化审批服务。

2具体改革举措：一是实行申请、审批全程网上办理。二是不再要求申请人提供技术鉴定文件。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管、依法查处违法违规行为。二是及时处理投诉举报。三是通过有关信息系统对企业上报的数据进行核查。

（十）民用枪支（弹药）配售许可。

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革措施：实行申请、审批全程网上办理。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。二是及时处理投诉举报。三是通过有关信息系统对企业上报的数据进行核查。

（十一）弩的制造、销售、购置、进口、运输许可。

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革措施：一是实行申请、审批全程网上办理。二是不再要求申请人提供营业执照、无违法犯罪记录证明、批准立项文件。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。二是及时处理投诉举报。三是通过有关信息系统对企业上报的数据进行核查。

（十二）计算机信息系统安全专用产品销售许可。

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革举措：一是不再要求申请人提供营业执照、商用密码产品型号证书等材料。二是将审批时限由15个工作日压减至10个工作日。三是实行申请、审批全程网上办理。四是停止收取产品首次检测费用。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，每年组织开展网络安全行业产品抽查工作，对产品不合格的企业进行全国通报，并责令期限整改，对违规生产、销售的企业要依法查处。二是加强对计算机信息系统安全专用产品有关检测机构的监管，依法及时处理投诉举报，严厉查处违法违规行为。

四、在自由贸易试验期的改革点举措（对应国务院《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》）

（一）互联网上网服务营业场所信息网络安全审核。

1.改革方式：直接取消审批。

2.具体改革举措：取消“互联网上网服务营业场所信息网络安全审核”。

3.加强事中事后监管措施：一是加强部门间信息共享，市场监管部门在企业登记后及时将有关信息推送至有关公安机关，文化和旅游部门在实施互联网上网服务营业场所审批后及时将有关信息推送至同级公安机关，公安机关及时纳入监管范围。二是开展”“双随机、一公开”“监管，依法查处违法违规行为。三是加强信用监管，建立从业人员信用档案，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（二）公章刻制业特种行业许可证核发。

1.改革方式：审批改为备案。

2.具体改革举措：取消“公章刻制业特种行业许可核发”，改为备案管理。

3.加强事中事后监管措施：一是加强对备案内容真实性的核查，发现未依法备案、提供虚假备案材料、不符合法定条件的，依法进行处理。二是开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。三是加强跨部门联合监管和信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。四是加强公章刻制备案管理，督促公章刻制企业严格落实公章刻制备案管理要求，及时规范上传、报送公章核制备案信息。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各地公安机关要深入学习贯彻党中央、国务院关于深化“证照分离”改革的重大决策部署，充分认识做好这项改革工作的重要性、必要性、紧迫性，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导、细化工作措施，发扬斗争精神、强化攻坚克难，以更高标准、更严要求、更周密措施，全力以赴做好“证照分离”改革各项工作。

（二）严密措施落实。要紧紧围绕公安领域“证照分离”改革事项，紧密结合本地工作实际，聚焦人民群众关切，建立健全工作机制，健全改革政策宣传解读，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，改造升级信息系统，确保改革措施全面落实。要强化改革系统集成和协同配套，实施涉企经营许可事项清单管理，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营，确保企业充分享受改革红利；推进电子证照归集使用，各部门、各警种要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。要创新和加强事中事后监管，明确监管责任，完善监管方式，各部门、各警种要结合系统工作实际，根据涉企经营许可事项的改革方式，制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、治理、产品、服务等方面的国家标准吗，为监管提供明确指引。

（三）强化评估问效。要加强督导检查，强化跟踪问效，严格落实责任制，加大对创新经验、先进典型的发现、挖掘力度，加强对典型的培育、指导，为进一步深化“证照分离”改革积累可复制可推广的创新做法和经验。