《山西省公安机关常见行政处罚

裁量基准》解读

近日，省公安厅出台了《山西省公安机关常见行政处罚裁量基准》（晋公通字〔2021〕80号，以下简称《裁量基准》），现就《裁量基准》相关内容解读如下。

一、制定《裁量基准》的依据

1.2021年5月23日，公安部印发《关于深入推进执法监督管理机制改革的意见》（公发〔2021〕3号）,明确要求“完善落实行政裁量权基准制度，防止处罚畸轻畸重、同案不同罚”。

2.2021年6月1日，省政府办公厅印发《关于进一步规范行政执法裁量权基准制度的通知》（晋政办发〔2021〕49号），要求省、市级行政机关要建立健全行政执法裁量基准制度，细化、量化行政执法裁量基准，规范裁量方式、条件、范围、种类、幅度和期限等，提高行政执法效能和规范化水平，推进严格规范公正文明执法。

3.2016年7月4日，公安部印发《关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》（公通字〔2016〕17号）;2018年9月17日，公安部印发《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》（公通字〔2018〕17号）。

二、制定《裁量基准》的基本原则

（一）合法性原则。坚持合法性为前提，符合立法目的和法治精神，不得突破相关法律、法规和规章的规定。

（二）合理性原则。制定裁量基准制度是为了合理精准使用裁量权，坚持过罚相当、公平、公正、教育与处罚相结合的原则，从违法行为的目的、动机、方式以及违法行为的性质、对象、次数、后果及社会危害程度等方面综合考量，合理确定裁量空间和阶次，避免随意执法、机械执法。

（三）科学性原则。贴近执法实践，充分考量执法过程中出现的各类情形，对法律、法规、规章中规定的适用条件、裁量空间等进行细化、量化，做到符合执法客观实际，具有可操作性。

三、《裁量基准》的体例

行政处罚裁量基准体例按照违法行为名称、法律依据、裁量基准三项内容进行制定。

（一）违法行为名称。按照公安部《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》（公通字〔2020〕8号）中的相关规定确定违法行为名称。对适用相同法律依据的不同行政违法行为，制定并适用同一裁量基准。

（二）法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国银行法》《娱乐场所管理条例》《危险化学品安全管理条例》等21部涉及公安行政执法行为的法律、行政法规、规章制度、规范性文件。

（三）裁量基准。

1.对原法条中“情节较轻”“情节较重”“情节严重”等违法情节仅有原则性规定的，明确裁量情形；

2.结合违法情节与处罚幅度，明确具体裁量情形；

3.对违法行为仅有原则性规定的，列出具体违法情形的裁量基准。

4.根据我省制定实施的地方性法规，明确裁量基准的特殊裁量情形。

四、《裁量基准》的主要内容

《裁量基准》分为两部分，第一部分为一般适用规则,共12条，对实施公安行政处罚的原则及通用条款进行了规定；第二部分为常见行政处罚裁量基准，共3章79条85种行为。

（一）适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的47条50种行政违法行为，分为4类。

1.扰乱公共秩序（6种）；

2.妨害公共安全（4种）；

3.侵犯人身权利、财产权利（15种）；

4.妨害社会管理（25种）。

（二）适用2011年5月1日颁布实施的《中华人民共和国道路交通安全法》及2013年8月1日修订后的《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的5种行政违法行为。

（三）适用其他单行法律法规的6类27条30种行政违法行为。